12月19日，全國碳市場終于如約而至。

國家發(fā)改委副主任張勇在全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》），標(biāo)志著中國全國碳排放交易體系已完成總體設(shè)計并正式啟動。全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)將由湖北省和上海市分別牽頭承建，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與。

《方案》從三項制度和四個支撐體系對全國碳市場進行了規(guī)范。三項制度即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關(guān)制度。四個支撐系統(tǒng)分別為碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

“現(xiàn)在，發(fā)電行業(yè)是最具條件、數(shù)據(jù)最完整，同時也是碳排放規(guī)模占比較大的行業(yè)。”張勇表示，全國碳市場建設(shè)將采取“三步走”的方式，以發(fā)電行業(yè)為突破口，盡快完善三個制度和四個支撐系統(tǒng)，完成系統(tǒng)測試，并在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

按照《方案》要求，年排放超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的企業(yè)將被納入全國碳市場。其中，涉及電力企業(yè)1700余家，碳排放總量達(dá)到30多億噸。

數(shù)據(jù)顯示，即使僅納入發(fā)電行業(yè)，中國全國碳排放交易市場規(guī)模仍將成為全球最大的碳市場，規(guī)模超過歐盟碳市場總體規(guī)模。2017年歐盟碳市場交易規(guī)模為19.39億噸二氧化碳當(dāng)量。

作為首批納入碳市場的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)將采用基準(zhǔn)線法進行配額總量設(shè)定和分配方案。發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理表示，管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)將在碳市場中獲得更大的競爭優(yōu)勢。相反的，基準(zhǔn)值以下的企業(yè)將承受更大壓力。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示，全國碳市場建立后將通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將低碳發(fā)展的價值真實體現(xiàn)在具體的企業(yè)經(jīng)濟活動和生產(chǎn)運營中，同時促進發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)低成本減排。長遠(yuǎn)來看，市場機制的作用將會不斷迫使電力企業(yè)進行科技創(chuàng)新，促進低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

自2013年以來，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市碳交易試點相繼啟動，納入多個行業(yè)，涉及近3000家重點排放單位。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月，7個試點累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過46億元，而且從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

“有關(guān)試點省市、試點市場，還將持續(xù)運行一段時間。”發(fā)改委氣候司司長李高表示，發(fā)改委將在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)試點省市的碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利的對接和平穩(wěn)過渡。同時，李高強調(diào)，在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動。

張勇在新聞發(fā)布會上表示，下一步我們將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強化自身能力建設(shè)。

原標(biāo)題:以發(fā)電行業(yè)為突破口 全國碳市場正式啟動

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