浙江省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，設(shè)置應(yīng)對氣候變化重點指標(biāo)14項，包括綜合指標(biāo)，減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域指標(biāo)和示范試點建設(shè)指標(biāo)。詳情如下：

浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃

全球氣候變暖趨勢不斷加劇，人類生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國一直是全球氣候治理進(jìn)程重要的推動者和踐行者，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，走綠色低碳發(fā)展之路，推動構(gòu)建人類命運共同體。2020年9月以來，習(xí)近平總書記向國際社會作出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，明確把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，展現(xiàn)了氣候雄心和大國擔(dān)當(dāng)。

2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時，賦予了我省“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，并強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”。“十四五”時期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的攻堅期。為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要論述精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)全省高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）氣候特征及變化趨勢

浙江地處我國東南沿海地區(qū)，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)顯著，四季分明，氣溫適中，光照充足，雨水豐沛，空氣濕潤，自然條件較為優(yōu)越。在全球氣候變暖大背景下，近年來我省臺風(fēng)、暴雨洪澇、極端高溫、干旱、寒潮等氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出發(fā)生頻次高、影響范圍廣等新特征。

氣溫上升趨勢明顯。自1961年以來，平均氣溫每10年升高0.28℃。其中20世紀(jì)80年代以來年平均氣溫上升顯著，增溫率為每10年0.47℃，高于全國同期的0.36℃，低溫日數(shù)以每10年3.3天的速率遞減。

降水季節(jié)分布不均衡加劇。自1961年以來，我省年平均降水量以每10年39.1毫米的速率增加。近年來，季節(jié)性降水分布不均的趨勢進(jìn)一步擴(kuò)大，洪澇、干旱等極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，且強(qiáng)度和持續(xù)時間不斷增加。2020年全省梅雨量破歷史紀(jì)錄。2019年秋季、2020年秋冬季，全省出現(xiàn)長時間、大范圍干旱，給城鄉(xiāng)居民用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

海平面上升速率加快。自1980年以來，我省沿海海平面以每年3.5毫米的速率上升，高于同期全國平均水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我省海平面總體處于歷史高位。2019年，海平面較常年平均高93毫米，處于1980年以來第二高位。我省沿海是風(fēng)暴潮重災(zāi)區(qū)之一，海平面上升使風(fēng)暴潮災(zāi)害更加嚴(yán)重，由此引起的海岸帶侵蝕、海水入侵地下淡水層等直接影響沿海居民生活。

（二）應(yīng)對氣候變化工作成效

“十三五”以來，我省以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持減緩與適應(yīng)氣候變化并重的原則，全面深化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動，取得積極進(jìn)展和成效。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平穩(wěn)步提升。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2015年的4.1∶47.4∶48.6調(diào)整為2020年的3.3∶40.9∶55.8。2020年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7020億元，占GDP比重的10.9%，比2015年提高3.2個百分點。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重的27%，比2015年提高5.8個百分點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關(guān)。在全省規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占33.1%、59.6%、44.2%和15.6%，分別比2015年提高7.5個、22.4個、7.4個和4.9個百分點。累計淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9500多家，整治提升“低散亂”塊狀行業(yè)涉及企業(yè)（作坊）15.54萬家。

能源清潔化程度進(jìn)一步提高。2019年，全省一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油及制品、天然氣、非化石能源、外來火電及其它占全省一次能源消費總量比重分別為45.3%、16.8%、8.0%、19.8%、10.1%，與2015年相比，煤炭占比下降7.1個百分點，天然氣占比提高3.1個百分點，非化石能源消費占比提高3.8個百分點。2020年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)5290萬千瓦，裝機(jī)占比52.0%，較2015年提高11.7個百分點。光伏規(guī)模增長迅速，開發(fā)應(yīng)用形式多樣，全省累計建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量1517萬千瓦，比2015年增長827%，其中分布式光伏裝機(jī)1070萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年位居全國第一。2020年，我省萬元GDP能耗0.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能效水平位居全國前列。

綠色建筑交通全面較快發(fā)展。2020年，全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建民用建筑的比重達(dá)到97%以上，可再生能源占建筑領(lǐng)域消費比重11%。2020年，全省新能源公交車達(dá)27395輛，清潔能源公交車、出租車使用比例達(dá)到80%。杭州、湖州主城區(qū)實現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)自行車、步行等慢行交通出行，以及網(wǎng)約車、共享單車、汽車租賃等共享交通出行模式。全省公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率由2016年34.3%上升至2020年36.7%。大力推進(jìn)港口岸電建設(shè)，京杭運河、湖州、嘉興內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

適應(yīng)氣候變化能力逐步增強(qiáng)。海綿城市建設(shè)持續(xù)深化，設(shè)區(qū)市建成區(qū)面積25%、縣級市建成區(qū)面積20%，達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。實現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，建立完善涉及應(yīng)急管理等28個部門的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制。“十三五”期間，累計實施水土流失治理項目163個，治理水土流失面積達(dá)958平方公里。累計建成省級以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）310個。森林火災(zāi)、病蟲害的預(yù)防和控制能力不斷提高，森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率均處于歷史低位，松材線蟲病疫情30年來首次出現(xiàn)第一個下降拐點。

應(yīng)對氣候變化工作體系基本形成。全國率先印發(fā)省級應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)和工作推進(jìn)機(jī)制等制度文件，細(xì)化責(zé)任清單，有效壓實控溫責(zé)任。建立實施應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報表制度，建立省市縣三級全覆蓋的溫室氣體清單報告機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極參與全國碳市場建設(shè)，建成浙江省氣候變化研究交流平臺，建立完善企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告、核查體系。積極創(chuàng)建國家級和省級低碳試點，已有11個國家級低碳試點和37個省級低碳試點，形成覆蓋城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)的多層級低碳試點體系，舉辦浙江省低碳產(chǎn)品技術(shù)展暨“一帶一路”合作項目洽談會、氣候變化南南合作培訓(xùn)班等國際合作活動，參加聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會，宣介低碳發(fā)展的浙江經(jīng)驗和模式。

（三）發(fā)展機(jī)遇

合作共贏的氣候治理新局面為全球多邊合作帶來新機(jī)遇。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球氣候治理依舊是凝聚各國力量，推動構(gòu)建人類命運共同體的重要領(lǐng)域。堅持加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)全球氣候多邊合作進(jìn)程，落實《巴黎協(xié)定》以實現(xiàn)共贏共進(jìn)，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在氣候雄心峰會上進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)力度，彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心。全球應(yīng)對氣候變化的新征程已全面開啟，中國已經(jīng)成為全球氣候治理進(jìn)程重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，“中國方案”和“中國智慧”將為各國攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

各盡所能的氣候治理新體系為我國構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會，向美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年。20世紀(jì)中葉以來，中國升溫速率明顯高于全球同期水平。氣候變化對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、能源、糧食安全等構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，氣候風(fēng)險水平趨高。強(qiáng)化氣候治理是保障國家安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工作。全面深化應(yīng)對氣候變化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)工作統(tǒng)籌融合，全面加快能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推動地方、部門、行業(yè)自主創(chuàng)新開展低碳行動，將成為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實新發(fā)展理念的重要舉措。

碳達(dá)峰、碳中和的氣候治理新目標(biāo)為浙江打造“重要窗口”帶來新機(jī)遇。著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系應(yīng)當(dāng)成為我省努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，是打造美麗中國先行示范區(qū)的具體實踐。以碳達(dá)峰和碳中和為契機(jī)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，有助于培育浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。浙江是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地和率先實踐地，肩負(fù)著“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的重大使命。立足國際大勢、國家戰(zhàn)略和長三角一體化格局，切實當(dāng)好氣候治理的實踐者、推動者、展示者，以有力的制度執(zhí)行、有效的機(jī)制創(chuàng)新、有序的行動落實，推動“浙江之窗”更好展示“中國之治”。

（四）面臨挑戰(zhàn)

從發(fā)展階段看，我省目前還處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化還未結(jié)束的發(fā)展階段，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、居民收入等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化推進(jìn)、人民生活品質(zhì)提升，能源總需求將持續(xù)增長，碳排放也將呈增長趨勢。近年來，碳排放強(qiáng)度雖呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但與韓國、日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍總體偏高。

從排放結(jié)構(gòu)看，我省碳排放集中在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和居民生活等六大領(lǐng)域，其中能源、工業(yè)占主導(dǎo)地位。能源結(jié)構(gòu)上，主要是化石能源特別是煤炭占比仍然偏高，2019年我省化石能源消費占比80.2%，其中煤炭占比達(dá)45.3%，導(dǎo)致我省每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費碳排放為1.92噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)高碳化，石油加工、建材、造紙、化工、化纖、鋼鐵、紡織等七大“高碳行業(yè)”碳排放高達(dá)70%，僅創(chuàng)造30%的增加值。

從工作基礎(chǔ)看，應(yīng)對氣候變化是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全省在中長期低碳發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關(guān)政策亟需制定完善，部門協(xié)同機(jī)制有待加快建立健全，氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳智庫建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各類“零碳”或低碳試點建設(shè)仍需大力推進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以推動產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，以促進(jìn)減污降碳協(xié)同和健全市場化機(jī)制為抓手，著力提升應(yīng)對氣候變化治理能力，推動經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我省奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省和建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域應(yīng)對氣候變化工作。

——堅持科技引領(lǐng)，數(shù)字賦能。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)性技術(shù)。以數(shù)字化手段助推應(yīng)對氣候變化工作，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)字智治水平。

——堅持制度創(chuàng)新，先行先試。積極探索符合省情、兼具特色的應(yīng)對氣候變化制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新和深化應(yīng)對氣候變化試點創(chuàng)建，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。

——堅持政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化減緩和適應(yīng)工作推進(jìn)力度。積極引導(dǎo)社會各界參與應(yīng)對氣候變化工作，發(fā)揮企業(yè)、公眾在減緩工作的主體作用，挖掘適應(yīng)工作潛力。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2025年，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的應(yīng)對氣候變化工作新局面，碳達(dá)峰基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，適應(yīng)氣候變化能力有效提升，氣候變化治理能力有效增強(qiáng)。

——碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制。低碳發(fā)展水平顯著提升，低碳生產(chǎn)和生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)碳匯明顯增加。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到24%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成國家下達(dá)目標(biāo)，碳排放總量得到有效控制。

——適應(yīng)氣候變化能力有效提升?；A(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，江河湖庫防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，沿海地區(qū)防洪防臺能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，氣候災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。

——氣候治理能力有效增強(qiáng)。應(yīng)對氣候變化制度體系進(jìn)一步完善，減污降碳協(xié)同推進(jìn)，科技創(chuàng)新水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字賦能深入推進(jìn)，市場機(jī)制有效建立，人才隊伍進(jìn)一步壯大。

——示范試點體系健全完善。低碳發(fā)展示范試點全面推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化示范試點積極推動，配套政策和評價指標(biāo)體系逐步完善，建成一批具有典型示范意義的綠色低碳園區(qū)、“零碳”示范試點等。

——低碳行動成為新時尚。綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購全面開展，全民踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念基本形成。

到2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，為實現(xiàn)2060年前碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

2．具體指標(biāo)

“十四五”期間共設(shè)置應(yīng)對氣候變化重點指標(biāo)14項，包括綜合指標(biāo)，減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域指標(biāo)和示范試點建設(shè)指標(biāo)。

表1 浙江省應(yīng)對氣候變化指標(biāo)體系

注：標(biāo)“*”為2019年數(shù)據(jù)。

三、著力控制溫室氣體排放

推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域溫室氣體減排，有效控制非二氧化碳溫室氣體排放，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，形成低碳生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟(jì)體系全面低碳轉(zhuǎn)型。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)低碳發(fā)展

推動經(jīng)濟(jì)體系數(shù)字化變革。深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程2.0版”，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與低碳化融合發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃，大力建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心，加快打造數(shù)字變革策源地。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快培育生命健康、新材料、新能源及智能汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極布局儲能、氫能等碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“萬畝千億”平臺建設(shè)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，培育形成一批在全國具有較強(qiáng)競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。超前布局人工智能、生物工程、第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、前沿新材料、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化發(fā)展，重點發(fā)展軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)發(fā)展，依托四條詩路文化帶建設(shè)，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上。

做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理、土壤污染修復(fù)等領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化力度。推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”再生資源回收利用模式，貫徹落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范梯級利用、回收拆解、資源化利用和無害化處置，壯大資源回收利用市場主體實力，提高資源利用效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)，引進(jìn)、培育一批重點節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15000億元。

打造一批低碳發(fā)展重要平臺載體。以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，突出低碳實踐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)舟山群島新區(qū)和省級新區(qū)，重點推進(jìn)杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)等建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要載體。推進(jìn)杭州城西、寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用的重要載體。

（二）推動能源低碳變革

大力發(fā)展非化石能源。深入推進(jìn)國家清潔能源示范省創(chuàng)建，大力發(fā)展非化石能源。安全發(fā)展核電，建成三澳核電一期，力爭建成三門核電二期。合理開發(fā)水能，加快推動長龍山、寧海、縉云等抽水蓄能項目建設(shè)。到2025年，新增抽水蓄能340萬千瓦。大力發(fā)展光伏發(fā)電，繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)。高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)友好型“光伏+農(nóng)漁業(yè)”模式。有序發(fā)展風(fēng)電，重點推進(jìn)海上風(fēng)電項目建設(shè)，打造“海上風(fēng)電百萬千瓦級應(yīng)用基地+海洋牧場”發(fā)展新模式，適度兼顧發(fā)展陸上分散式風(fēng)電。多渠道拓展區(qū)外來電，推動跨區(qū)域電力通道建設(shè)，建成白鶴灘水電至浙江特高壓直流工程。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)（含垃圾）發(fā)電，積極探索海洋能綜合開發(fā)利用新模式。加快儲能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)。到2025年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6300萬千瓦以上。

清潔高效使用化石能源。強(qiáng)化煤炭總量控制，建立深度“控煤”機(jī)制，制定分區(qū)域分行業(yè)煤炭消費減量替代工作方案。積極推進(jìn)煤炭低碳化利用，鼓勵使用潔凈煤以及高熱值煤，提高煤炭發(fā)電效率，降低電廠自用電率和碳排放量，實現(xiàn)火電平均供電標(biāo)煤耗不斷下降。持續(xù)實施煤改氣工程，提高天然氣覆蓋率和氣化率，積極推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，擴(kuò)大天然氣利用。穩(wěn)步推進(jìn)油品低碳化利用，推廣使用生物質(zhì)燃料。

著力推進(jìn)能效提升。開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)國家試點，修訂產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)指南，建立重點行業(yè)和項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”制度，建立能源“雙控”與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目前期計劃聯(lián)動機(jī)制。堅決遏制新上高耗能項目，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗（不含重大石化項目）較2020年下降16%以上。推進(jìn)能源資源向重大平臺、重點行業(yè)和重點項目傾斜，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短的高質(zhì)量重大項目，完善區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)培育力度，開展能源資源計量服務(wù)，提高能源資源市場化配置和制度化建設(shè)水平。研究制定《浙江省產(chǎn)業(yè)能效領(lǐng)跑專項行動》。實施能效領(lǐng)跑者計劃，建立節(jié)能激勵導(dǎo)向機(jī)制，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推動重點企業(yè)開展能效對標(biāo)。

（三）加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

嚴(yán)格控制高耗能高排放項目盲目發(fā)展?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建成“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、石油化工等重點行業(yè)，探索開展重點行業(yè)碳強(qiáng)度分類管理，建立平均先進(jìn)碳排放對標(biāo)機(jī)制，發(fā)布重點碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品平均碳排放強(qiáng)度，引導(dǎo)低于平均水平的企業(yè)對標(biāo)排放。提高新建項目準(zhǔn)入門檻，審慎引入高耗能大項目，已立項項目要嚴(yán)格按照最先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并強(qiáng)化后續(xù)節(jié)能技改。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放顯著下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，嚴(yán)格落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)有序推動落后產(chǎn)能退出。積極開展綠色低碳園區(qū)、工廠創(chuàng)建，到2025年，建成綠色低碳園區(qū)50個、綠色低碳工廠500個。結(jié)合“未來工廠”建設(shè)工作，將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)改造提升，深入推進(jìn)綠色化制造、數(shù)字化設(shè)計、智能化技改、“企業(yè)上云”、數(shù)字化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式等在產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加快建立快捷柔性化生產(chǎn)新模式，加快提升產(chǎn)業(yè)低碳高效發(fā)展水平。全面推行綠色制造，利用科技和信息化手段來推動制造業(yè)低碳提升。

推進(jìn)工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計劃升級版，實施園區(qū)綠色升級改造，著力提升資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設(shè)水平。推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，推動新建園區(qū)循環(huán)式建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，加快推動電力、建材、石油化工等行業(yè)的循環(huán)化改造。到2025年，主要資源產(chǎn)出率提高15%。推動建材、有色金屬、化工、印染等重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，從源頭削減廢氣、廢水及固體廢物產(chǎn)生量。

（四）強(qiáng)化建筑全過程低碳管理

全面實施新建建筑綠色設(shè)計。進(jìn)一步加大綠色低碳建筑推廣力度，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣裝配式等新型建造方式，擴(kuò)大建筑節(jié)能技術(shù)和綠色建材應(yīng)用范圍，推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的消費比重。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實現(xiàn)全覆蓋，二星級以上綠色建筑占比進(jìn)一步提升，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，按二星級及以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達(dá)到35%。

著力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。以大型公共建筑場館和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，開展外墻外保溫、地源熱泵應(yīng)用等節(jié)能改造，鼓勵光伏建筑一體化+儲能、集中供冷供熱能源站、立體綠化在未來社區(qū)率先應(yīng)用，力爭在“十四五”期間完成既有公共建筑節(jié)能改造面積500萬平方米。

強(qiáng)化建筑領(lǐng)域低碳管理。實施建筑電氣化工程，推廣高效電氣化應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備，提升建筑電氣化水平。因地制宜推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)建筑節(jié)能低碳管理，逐步將公共建筑納入碳核查范圍，推廣合同能源管理，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等公共建筑低碳化運營管理，研究制定建筑節(jié)能低碳管理條例。

（五）構(gòu)建低碳交通體系

加快形成綠色低碳的現(xiàn)代化綜合交通體系。深入推進(jìn)高水平交通強(qiáng)省建設(shè)，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，發(fā)展智慧交通。推進(jìn)長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造軌道上的長三角。加快建設(shè)都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)、大灣區(qū)通勤鐵路網(wǎng)，推動市域（郊）鐵路向周邊延伸。加密城市軌道交通網(wǎng)，有效銜接各功能組團(tuán)和樞紐節(jié)點。推進(jìn)環(huán)杭州灣、環(huán)南太湖、沿錢塘江、沿甌江及沿海等騎行、休閑綠道建設(shè)。

推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推動長三角公共交通一體化發(fā)展，加快推進(jìn)省內(nèi)城市、長三角區(qū)域城市軌道交通乘車二維碼和城市交通卡互聯(lián)互通，到2025年，全省公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到40%。調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，結(jié)合大通道建設(shè)，提升鐵路貨運比例，拓展綠色水路運輸優(yōu)勢。推動以“四港聯(lián)動”為核心的多式聯(lián)運，大力推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”示范工程。發(fā)展低碳物流，建設(shè)城市綠色物流體系。加快老舊高排放車輛淘汰更新，進(jìn)一步強(qiáng)化高排放船舶管控。

優(yōu)化交通運輸能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，實施公共領(lǐng)域車輛、私人小汽車新能源行動，鼓勵新增和更新的公交、出租、作業(yè)車輛使用新能源或清潔能源汽車，加快實現(xiàn)新采購公務(wù)車輛100%新能源化，提升社會車輛新能源比例。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源的船舶。加大充電樁建設(shè)力度，到2025年，全省建成公共領(lǐng)域充電樁8萬個以上（其中智能公用充電樁5萬個以上），自用充電樁35萬個以上。加快研究推廣氫燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)。應(yīng)用城市大腦等信息技術(shù)提升交通組織智能化水平。逐步擴(kuò)大交通運輸企業(yè)碳核查范圍，加強(qiáng)能耗監(jiān)測統(tǒng)計。

（六）踐行低碳生活方式

增加綠色低碳產(chǎn)品供給。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造的投入，鼓勵大型商超優(yōu)先引入綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，進(jìn)一步加強(qiáng)國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單的宣介力度，強(qiáng)化落地應(yīng)用。推廣應(yīng)用綠色包裝和節(jié)能環(huán)保新材料，推行減量化、復(fù)用化的包裝產(chǎn)品，大力推廣循環(huán)快遞物料設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色（低碳）產(chǎn)品認(rèn)證，淘汰高能耗產(chǎn)品和技術(shù)，支持省內(nèi)企業(yè)取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識，探索開展碳標(biāo)簽建設(shè)。

推進(jìn)綠色采購。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，進(jìn)一步提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水的能效水效標(biāo)識目錄產(chǎn)品，推動政府采購云平臺商品目錄中增加低碳產(chǎn)品種類。探索進(jìn)一步提高政府低碳產(chǎn)品采購要求，提高政府低碳產(chǎn)品采購比例要求，擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模。

倡導(dǎo)低碳生活。開展全民節(jié)能型消費和綠色低碳消費理念，將綠色低碳理念納入教育體系，開展低碳校園建設(shè)，以教育帶動全社會踐行綠色低碳。利用我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，探索碳普惠制度，推動踐行綠色低碳理念。大力實施“光盤行動”，鼓勵適量點餐，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行，到2025年，大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到80%。鼓勵居民購買使用綠色低碳產(chǎn)品，加強(qiáng)能效水效標(biāo)識推廣，引導(dǎo)民眾選購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等低碳生活方式，強(qiáng)化階梯水價、電價、氣價的運用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費。全面深入推進(jìn)垃圾分類回收，鼓勵通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式開展廢舊物品交易，進(jìn)一步減少一次性消費用品使用。

（七）控制非二氧化碳溫室氣體排放

控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放管控，通過工藝技術(shù)改進(jìn)、末端治理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。進(jìn)一步強(qiáng)化氫氟碳化物等溫室氣體排放控制。積極推廣增溫潛勢值較低的氫氟碳化物制冷劑替代產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。繼續(xù)強(qiáng)化硝酸生產(chǎn)過程氧化亞氮排放控制，積極推廣實施氧化亞氮末端處理技術(shù)。

控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效，加快推進(jìn)有機(jī)環(huán)保農(nóng)藥替代、測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全利用或全達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格落實生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽禁限養(yǎng)區(qū)要求，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量，畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配，農(nóng)牧結(jié)合，形成種養(yǎng)加一體的綠色發(fā)展模式。加大商品有機(jī)肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣，改善耕地地力。到2025年，化肥施用強(qiáng)度（折純）降到15千克/畝。

控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。全域打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)廢棄物低碳化處理。推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)垃圾等各類固廢分類處理，加強(qiáng)再生資源回收利用，探索建立各類固廢處理收費制度，從源頭減少各類固廢產(chǎn)生量，到2025年，全省生活垃圾回收利用率達(dá)到70%。按照焚燒為主、填埋補(bǔ)充原則，加快城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)，加快實現(xiàn)縣城以上城市生活垃圾焚燒處理能力基本覆蓋。積極推廣使用甲烷發(fā)電等規(guī)模化垃圾填埋氣回收利用技術(shù)，減少垃圾填埋場甲烷排放。合理規(guī)劃布局資源循環(huán)利用基地，實現(xiàn)廢棄物的協(xié)同處置。加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，逐步提高農(nóng)村生活污水處理水平，積極利用再生水，到2025年，全省再生水利用率不低于20%。研究并推廣適合我省實際情況的廢水處理甲烷排放回收利用技術(shù)，重點加強(qiáng)造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理甲烷排放的回收利用。

（八）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

增加林業(yè)碳匯。深入實施新增百萬畝國土綠化行動，持續(xù)推進(jìn)國土綠化美化，增強(qiáng)國土綠化系統(tǒng)碳匯能力。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，充分挖掘潛力，大力實施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海“六大森林”建設(shè)，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)木材儲備，串聯(lián)美麗生態(tài)廊道，建設(shè)珍貴彩色健康森林，提高森林質(zhì)量和效益，持續(xù)推進(jìn)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，全面掌握全省林業(yè)碳匯現(xiàn)狀、變化、分布和潛力，推動新一輪“一村萬樹”示范村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量。加快城市森林建設(shè)力度，以森林城市（城鎮(zhèn)）、園林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)為載體，擴(kuò)大城市建成區(qū)核心片林規(guī)模，提高公共設(shè)施綠地中喬木林比重。到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到61.5%，森林質(zhì)量明顯提升。

增加海洋、濕地、農(nóng)業(yè)碳匯。結(jié)合藍(lán)色海灣綜合治理、銀色沙灘岸灘修復(fù)，提升海洋碳匯能力。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快建設(shè)海洋牧場，提高海洋漁業(yè)固碳能力。加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。推進(jìn)南紅北柳濕地修復(fù)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地固碳能力。深入挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)、種植模式調(diào)整等措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

專欄1 生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)重點工程

海洋、濕地碳匯方法學(xué)探索。開展海洋、濕地碳匯統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法學(xué)專項課題研究，探索建立海洋、紅樹林、鹽沼和海草等海岸生態(tài)系統(tǒng)評估體系。

海洋、濕地碳匯試點。以海洋、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯為載體，組織開展沿海地市（寧波、溫州、舟山、臺州）、環(huán)太湖地市（湖州）試點建設(shè)，提升海洋、濕地生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力。

碳中和信息化平臺建設(shè)。依托我省現(xiàn)有森林、海洋、濕地、農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)碳中和信息化平臺，實現(xiàn)碳中和數(shù)字化管理。以杭州、麗水為試點，開展碳中和信息化平臺試點建設(shè)，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大碳匯面積，深度提升碳匯質(zhì)量，努力建成生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫，定期盤查、更新、發(fā)布碳匯相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為全省碳匯產(chǎn)品交易奠定基礎(chǔ)。

四、開展二氧化碳排放達(dá)峰行動

圍繞國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，研究制定浙江省二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，積極開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)達(dá)峰專項行動，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。

（一）研究制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案

研究制定全省二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、實施路徑。推動能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項行動方案。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市制定市級達(dá)峰行動方案。深化省、市、縣溫室氣體清單編制工作，強(qiáng)化清單數(shù)據(jù)應(yīng)用，為全省重點地區(qū)、重點行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）推動重點區(qū)域二氧化碳排放達(dá)峰

推動有條件的地區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值。分批推進(jìn)各地區(qū)實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，推動有條件的低碳試點城市、重點地區(qū)率先達(dá)峰。推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，2025年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。

鼓勵重點產(chǎn)業(yè)平臺推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動。鼓勵國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、“萬畝千億”平臺等產(chǎn)業(yè)平臺研究制定園區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，通過落后產(chǎn)能淘汰、“騰籠換鳥”“畝均論英雄”改革、推廣可再生能源應(yīng)用等手段，深入推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展，鼓勵省級綠色低碳園區(qū)率先開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。

（三）推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰

推進(jìn)重點行業(yè)達(dá)峰行動。識別全省二氧化碳排放達(dá)峰重點行業(yè)，研究制定鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等七大高碳排放行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，明確達(dá)峰重點任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能減量置換政策。鼓勵建材、鋼鐵、造紙等行業(yè)率先實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。積極引導(dǎo)重點行業(yè)低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

引導(dǎo)重點企業(yè)開展碳達(dá)峰、碳中和行動。鼓勵省內(nèi)重點能源生產(chǎn)企業(yè)、高碳排放企業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，指導(dǎo)企業(yè)制定達(dá)峰行動計劃，鼓勵省內(nèi)大型國有企業(yè)率先實現(xiàn)達(dá)峰。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展碳中和行動，明確碳中和目標(biāo)及路徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化碳排放達(dá)峰目標(biāo)落實

落實碳排放達(dá)峰目標(biāo)責(zé)任。各地根據(jù)省級達(dá)峰行動方案和市級達(dá)峰行動方案，嚴(yán)格落實相關(guān)工作任務(wù)，制定達(dá)峰年度工作計劃。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，強(qiáng)化形勢分析與激勵督導(dǎo)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。

強(qiáng)化碳排放達(dá)峰跟蹤評價考核。將碳排放達(dá)峰行動落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立省級碳排放達(dá)峰目標(biāo)評價考核制度，對各地碳排放達(dá)峰行動落實情況開展年度評估，評估結(jié)果作為地方政府考核評價的重要依據(jù)之一。

五、加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化行動

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)安全運行，加強(qiáng)空間布局優(yōu)化和先進(jìn)技術(shù)運用，增強(qiáng)設(shè)施韌性水平。聚焦農(nóng)業(yè)、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)等重點領(lǐng)域，海岸帶和脆弱地區(qū)等重點區(qū)域，著力提升適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)極端氣候事件的監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應(yīng)能力

強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中充分考慮氣候變化影響，在新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)前探索開展氣候可行性論證。積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，適當(dāng)提高城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，鼓勵城市廣場、停車場等公共場地建設(shè)采用滲水設(shè)計。逐步提升供電、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用70%以上的降雨。

強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。深入推進(jìn)“五水共治”，實施海塘安瀾千億、百項千億等重大水利工程，提升防洪御潮能力；實施水資源優(yōu)化配置工程，提高供水韌性和應(yīng)對極端干旱能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)測數(shù)字化、信息化建設(shè)，提升設(shè)施應(yīng)對氣候變化能力。探索開展水庫等基礎(chǔ)設(shè)施氣候風(fēng)險動態(tài)評估，優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施安全運營。

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。加強(qiáng)交通運輸設(shè)施安全運行的氣候風(fēng)險評估，針對滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，研究制定應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對極端氣候事件的能力，確保交通設(shè)施平穩(wěn)安全運行。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計要充分考慮氣候變化因素，對氣候變化相應(yīng)敏感的路段采用強(qiáng)化設(shè)計。

強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。在核電、風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電項目建設(shè)運行過程中，充分考慮氣候變化因素，探索開展氣候變化風(fēng)險評估。適當(dāng)調(diào)整輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對電網(wǎng)安全運行、采礦、海上油氣生產(chǎn)等的氣象服務(wù)。

（二）提升重點領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平

提升農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)能力。充分考慮氣候變化因素，優(yōu)化現(xiàn)代種植業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)力布局。探索開展農(nóng)田氣候適應(yīng)性評估，摸清干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育優(yōu)選耐高溫、抗寒冷、抗旱、抗?jié)车冗m應(yīng)能力強(qiáng)的作物品種。適當(dāng)調(diào)整播栽期，增強(qiáng)作物抗旱、抗?jié)衬芰?。因地制宜推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑等各類農(nóng)業(yè)適應(yīng)性技術(shù)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量供給。推動營造農(nóng)田防護(hù)林帶，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警和防治體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害保險。繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年，累計新建或改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝。

專欄2 農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)重點工作

健全農(nóng)業(yè)適應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和目標(biāo)導(dǎo)向，重點建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植制度優(yōu)化、減災(zāi)防災(zāi)能力提升、農(nóng)業(yè)保險制度完善等方面工作機(jī)制。

制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。以浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展和氣象特征為基礎(chǔ)，制定農(nóng)田設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)作物、耕地保護(hù)、災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測等方面的適應(yīng)性技術(shù)規(guī)范。

打造試點項目。選擇一批基礎(chǔ)較好、各具特色的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)實體開展試點，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力、推動適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用為重點，對試點開展定期評估，強(qiáng)化目標(biāo)約束，注重工作指導(dǎo)。及時總結(jié)有效的適應(yīng)技術(shù)和工作機(jī)制，向全省推廣。

提升林業(yè)氣候適應(yīng)能力。強(qiáng)化森林資源有效保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加大森林及天然林資源保護(hù)力度，增加耐火、耐旱（濕）、抗病蟲、抗極溫等樹種的造林比例，加強(qiáng)火災(zāi)、有害生物入侵等森林災(zāi)害的監(jiān)測防控力度，提升森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。在不損害森林氣候適應(yīng)能力前提下發(fā)展森林康氧、森林旅游等新型業(yè)態(tài)。

加大其他生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度。堅持基于自然的解決方案理念，進(jìn)一步加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善濕地保護(hù)制度，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)。繼續(xù)完善海洋伏季休漁制度，有效恢復(fù)海洋生態(tài)功能。

（三）推動重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化

開展海岸帶適應(yīng)氣候變化行動。新編或修編各類涉海規(guī)劃時，充分考慮氣候變化因素。依托全省海島大花園建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實施紅樹林修復(fù)和濱海濕地修復(fù)項目，保護(hù)紅樹林、海草床和鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)。積極運用淺海灣外養(yǎng)殖、深水海域底部養(yǎng)殖等先進(jìn)的海水養(yǎng)殖技術(shù)，加快標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施漁業(yè)基地建設(shè)，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度、周期，發(fā)展多元化的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品。強(qiáng)化“藍(lán)色海灣”整治行動實施，全面實施入海污染物總量控制和海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋塑料廢棄物處置專項行動，進(jìn)一步從源頭上減少海洋廢棄物。加強(qiáng)氣候變化對海岸帶的影響分析，開展氣候變化風(fēng)險評估。到2025年，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。

提高脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)水平。針對浙南山區(qū)等脆弱地區(qū)，探索建立氣候變化脆弱性指標(biāo)體系，開展氣候變化脆弱性評估。建立氣候變化影響監(jiān)測體系，強(qiáng)化高溫?zé)崂?、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響監(jiān)測。推動浙南地區(qū)打造美麗浙江建設(shè)重要生態(tài)屏障，編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。

（四）建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系

加強(qiáng)氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警。依托信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)氣候災(zāi)害基礎(chǔ)信息收集和數(shù)據(jù)分析，探索開展關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域氣候災(zāi)害監(jiān)測評估。推動建設(shè)覆蓋全省的氣候災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，提升干旱、低溫、雨雪冰凍、暴雨、臺風(fēng)等極端天氣與森林火災(zāi)、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警水平和應(yīng)對能力。適時開展氣候變化適應(yīng)性評估研究，擴(kuò)大評估成果應(yīng)用范圍。

完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機(jī)制。建立健全應(yīng)對極端氣候事件的應(yīng)急預(yù)案和配套制度，健全應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)體系，加強(qiáng)應(yīng)急通道、救災(zāi)物資儲備中心等建設(shè)，提高救援響應(yīng)速度、應(yīng)急救援覆蓋率等應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)對極端氣候事件的應(yīng)對能力。到2025年，氣象災(zāi)害損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比例不超過2%。

六、提高應(yīng)對氣候變化治理能力

堅持系統(tǒng)觀念，圍繞應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)、減污降碳協(xié)同治理、科技支撐、數(shù)字賦能、市場機(jī)制、人才隊伍等重點方面，切實推進(jìn)應(yīng)對氣候變化改革探索工作，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）建立健全應(yīng)對氣候變化制度

完善碳排放目標(biāo)控制制度。將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束。探索建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，制定碳排放“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法，鼓勵各地探索創(chuàng)新碳排放“雙控”管理制度和模式。加快建立全省碳排放總量分解落實機(jī)制，合理確定各地區(qū)和重點領(lǐng)域及行業(yè)碳排放總量控制目標(biāo)及任務(wù)。

研究建立溫室氣體排放許可制度與碳排放評價制度。探索構(gòu)建與碳排放總量控制制度相匹配的碳排放許可制度，規(guī)范和約束排放單位的行為，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價制度，將碳排放評價納入環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制重大項目碳排放增量。鼓勵支持各地各行業(yè)積極開展碳排放評價應(yīng)用場景創(chuàng)新，推動碳排放評價應(yīng)用不斷擴(kuò)面。探索形成全省統(tǒng)一的碳排放評價數(shù)據(jù)庫，培育碳排放評價第三方機(jī)構(gòu)，建立碳排放評價的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。開展碳排放量、碳減排量計量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高碳排放核算量的準(zhǔn)確性。

深化應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計制度。進(jìn)一步完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告和核查體系。持續(xù)完善涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的統(tǒng)計體系。建立溫室氣體清單評估機(jī)制。提升溫室氣體清單編制數(shù)字化、智能化水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會活動、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)、高時效遙感數(shù)據(jù)、高空間分辨率土地利用數(shù)據(jù)等多源大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快研發(fā)分區(qū)域、分部門的碳排放快速核算和評估體系，提高碳排放核算時效性。

推動建立溫室氣體排放信息披露制度。推動將碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。引導(dǎo)國有企業(yè)、上市公司、納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控制排放行動措施。

（二）構(gòu)建減污降碳協(xié)同治理體系

建立協(xié)同減排管理機(jī)制。完善“一證式”環(huán)境綜合管理體系，將溫室氣體減排統(tǒng)一納入排污許可“一證式”管理。深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應(yīng)用，建立減污降碳協(xié)同治理工作機(jī)制，推動碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易的協(xié)同管理。整合溫室氣體和大氣污染物管理工作舉措，重點突出源頭控制，開展固廢、廢水處置設(shè)施的溫室氣體排放協(xié)同治理。

夯實協(xié)同減排工作基礎(chǔ)。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點，打造一批“雙達(dá)”典范城市。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)推動排污許可制度、碳減排措施融合，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進(jìn)碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，推動企（事）業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。探索開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排管控試點示范，優(yōu)選出溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排技術(shù)和協(xié)同治理策略，建立技術(shù)應(yīng)用工具箱。

專欄3 協(xié)同減排重點工作

建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計核算、監(jiān)測和保障體系。以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳達(dá)峰“雙達(dá)”控制為出發(fā)點，以強(qiáng)化協(xié)同減排效果為目標(biāo)，推動建立企業(yè)、園區(qū)協(xié)同減排的工作體系。鼓勵和支持企業(yè)、園區(qū)建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計核算體系、監(jiān)測體系和保障體系等。推動湖州市開展碳排放監(jiān)測管理平臺建設(shè)試點。

實施協(xié)同減排試點項目。選擇若干高能耗、高污染、高排放園區(qū)和重點排放企業(yè)開展試點。以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳達(dá)峰“雙達(dá)”完成情況為核心，對試點進(jìn)展定期考核，及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，逐步向全省重點排放企業(yè)和園區(qū)推廣。

探索長三角協(xié)同減排聯(lián)動體系。積極參與長三角一體化國家戰(zhàn)略，共同探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，扎實推進(jìn)“三省一市”應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的交流合作。共同研發(fā)應(yīng)對氣候變化新技術(shù)，共同探索建立區(qū)域減污降碳聯(lián)動機(jī)制，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和美麗長三角建設(shè)提供堅實支撐。

（三）強(qiáng)化氣候領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平

組織開展重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。加大氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究支持力度，為應(yīng)對氣候變化決策提供技術(shù)支撐。立足浙江發(fā)展實際，深入實施“雙尖雙領(lǐng)”計劃，圍繞“零碳”電力、“零碳”非電能源、“零碳”流程重塑、“零碳”系統(tǒng)和碳捕集利用與封存（CCUS）及碳匯等五大方向，創(chuàng)新科研攻關(guān)機(jī)制。積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，搭建國際科技合作載體，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)推廣，深入挖掘大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的應(yīng)用價值，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與低碳發(fā)展技術(shù)的深度融合。

強(qiáng)化高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。以氫能利用、太陽能利用和能源清潔低碳研究為主攻方向，謀劃建設(shè)能源領(lǐng)域省實驗室，加強(qiáng)能源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國家重點實驗室建設(shè)。積極爭取國家級科技創(chuàng)新基地，推動龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建省技術(shù)創(chuàng)新中心，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)碳中和技術(shù)高端創(chuàng)新動態(tài)體系，打造國內(nèi)領(lǐng)先的低碳技術(shù)創(chuàng)新型基地。

推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實施首臺（套）提升工程，定期發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，充分發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)基金支持作用，支持綠色技術(shù)應(yīng)用。落實國家綠色技術(shù)創(chuàng)新示范先行行動，實施低碳先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)建主體培育和可持續(xù)發(fā)展示范引領(lǐng)。以設(shè)立國家綠色技術(shù)交流中心為契機(jī)，加大碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)轉(zhuǎn)化力度，大力培育綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。

（四）發(fā)揮氣候治理數(shù)字智治優(yōu)勢

加快建設(shè)綜合應(yīng)用場景。按照“跨領(lǐng)域、場景化、大場景、小切口”要求，集成全省多領(lǐng)域多元數(shù)據(jù)，打造碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智平臺，建立碳達(dá)峰、碳中和數(shù)字體系，繪就碳達(dá)峰、碳中和數(shù)字地圖。實時反映全省碳排放現(xiàn)狀，及時評估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升等對碳達(dá)峰的貢獻(xiàn)。

建立碳賬戶管理體系。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建清晰準(zhǔn)確的碳賬戶體系，強(qiáng)化企業(yè)減排責(zé)任，實現(xiàn)申領(lǐng)排污許可證企業(yè)全覆蓋。通過建立衡量企業(yè)綠色低碳發(fā)展水平的計量、核算和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、評估考核、數(shù)據(jù)回流，實現(xiàn)全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理。以碳賬戶數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用綠色金融、財稅政策等手段激勵企業(yè)節(jié)能降碳，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（五）完善應(yīng)對氣候變化市場機(jī)制

夯實碳交易工作基礎(chǔ)。健全企業(yè)碳報告制度，完善碳排放監(jiān)測、報告、核查、復(fù)查工作體系，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立碳排放臺賬制度。鼓勵企業(yè)做好計量器具檢定、煤炭元素檢測等工作，進(jìn)一步夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。開展多層次的能力培訓(xùn)，提高市縣生態(tài)環(huán)境部門溫室氣體排放管理水平和技術(shù)能力，提升企業(yè)參與全國碳交易的能力。

全面參與全國碳市場建設(shè)。明確碳排放交易責(zé)任目標(biāo)，完善工作體系。建立全省碳排放配額分配管理機(jī)制，積極做好重點排放單位碳排放配額分配、履約管理，健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，指導(dǎo)全省企業(yè)做好配額履約和清繳。探索開展碳排放權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓機(jī)制研究。

推進(jìn)碳資產(chǎn)管理和開發(fā)。鼓勵企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理，建立碳資產(chǎn)管理部門，配套信息化管理系統(tǒng)，主動開發(fā)林業(yè)碳匯項目碳減排量、節(jié)能項目碳減排量等國家核證減排量（CCER）和其他機(jī)制下的碳減排量項目。積極探索開發(fā)海洋、濕地等碳匯方法學(xué)，開發(fā)相關(guān)自愿減排項目。培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動碳市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)氣候領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)

健全氣候領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會和專家?guī)?。結(jié)合我省氣候領(lǐng)域工作實際，進(jìn)一步吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，完善氣候變化專家委員會和專家?guī)斐蓡T結(jié)構(gòu)，形成涵蓋大氣、海洋、水文、地質(zhì)、生態(tài)、林業(yè)、能源、交通、建筑、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的決策支撐機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多學(xué)科集成優(yōu)勢和專家在本領(lǐng)域?qū)W術(shù)的帶頭優(yōu)勢，廣泛組織科技工作者為我省應(yīng)對氣候變化工作出謀劃策。

強(qiáng)化氣候領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍建設(shè)。加快應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，擴(kuò)大應(yīng)對氣候變化工作專業(yè)支撐隊伍，發(fā)揮好咨詢參謀作用。鼓勵科研人員參與國際研究計劃，夯實應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)，健全長期研究支撐機(jī)制。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，組建低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。推動應(yīng)對氣候變化人才政策體系建設(shè)，建立規(guī)范化、制度化的技能認(rèn)定機(jī)制。

加強(qiáng)氣候領(lǐng)域基礎(chǔ)隊伍建設(shè)。緊緊圍繞氣候領(lǐng)域重點難點工作，面向基層隊伍組織開展形式多樣的能力建設(shè)活動，提高應(yīng)對氣候變化基層隊伍的業(yè)務(wù)能力水平。依托技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對基層隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

七、推進(jìn)試點示范建設(shè)

深化各級各類應(yīng)對氣候變化試點創(chuàng)建，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的低碳發(fā)展浙江經(jīng)驗，圍繞深度減排、氣候適應(yīng)、碳中和等應(yīng)對氣候變化前沿工作，全方位高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)應(yīng)對氣候變化試點示范，充分發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。

（一）打造低碳試點升級版

深化國家級低碳試點?；谠圏c建設(shè)取得的成效，結(jié)合不同類型試點特征，對標(biāo)對表國際先進(jìn)水平，識別發(fā)展短板，研究探索適合的低碳轉(zhuǎn)型路徑，破解制約低碳發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題。圍繞碳達(dá)峰碳中和新目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)規(guī)范、評價指標(biāo)和考核辦法，加強(qiáng)政策、技術(shù)等創(chuàng)新實踐，探索差異化、精準(zhǔn)化的低碳發(fā)展模式和多元化的低碳發(fā)展路徑，為制定區(qū)域和城市的碳達(dá)峰和碳中和行動方案提供決策依據(jù)。

全面升級省級低碳試點。深化省級低碳城市、縣（市、區(qū)）、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)、企業(yè)等低碳試點建設(shè)，在全省推廣復(fù)制典型經(jīng)驗和模式。進(jìn)一步打造一批在碳排放總量控制、碳排放數(shù)字智治、碳匯能力建設(shè)等領(lǐng)域深入探索的試點城市、縣（市、區(qū)），將低碳理念融入試點園區(qū)和企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理過程中。

專欄4 綠色低碳園區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定嚴(yán)格的園區(qū)低碳生產(chǎn)和入園標(biāo)準(zhǔn)，對高碳落后產(chǎn)能和企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性淘汰，對入園企業(yè)和新建項目實行低碳門檻管理。重點培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系新格局。支持傳統(tǒng)制造業(yè)實施綠色化、循環(huán)化、數(shù)字化、智能化等改造。

推進(jìn)能源資源清潔高效利用。調(diào)整園區(qū)工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，減少化石燃料消耗占比，推行分布式能源，提高可再生能源使用比例。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，促進(jìn)資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用。

積極開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)碳中和指南、產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。以設(shè)立國家綠色技術(shù)交易中心為契機(jī)，實現(xiàn)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。

加快推進(jìn)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定園區(qū)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化空間布局，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，對園區(qū)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施實施低碳化、智能化建設(shè)或升級改造。完善園區(qū)各類固體廢棄物處置設(shè)施共建共享，加快污水處理管網(wǎng)建設(shè)。

提升園區(qū)低碳管理水平。建立健全園區(qū)綠色低碳管理制度，建設(shè)園區(qū)能源資源管理平臺，引導(dǎo)園區(qū)開展全生命周期碳排放管理。開展企業(yè)碳賬戶建設(shè)，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度和產(chǎn)品碳標(biāo)簽等，多途徑探索園區(qū)低碳管理新模式。加強(qiáng)園區(qū)低碳化建設(shè)，加大園區(qū)綠色低碳發(fā)展宣傳，鼓勵支持園區(qū)和企業(yè)開展碳中和實踐。

建立低碳試點評估機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立試點年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估的推進(jìn)機(jī)制，及時掌握試點實施進(jìn)展，總結(jié)試點成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。設(shè)立試點動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對評估存在問題的試點主體采取整改淘汰等措施，規(guī)范試點建設(shè)。

（二）建設(shè)“零碳”示范試點工程

開展“零碳”體系建設(shè)頂層設(shè)計。優(yōu)先面向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等層級，制定“零碳”示范試點建設(shè)方案，強(qiáng)化政策支持。加快制定產(chǎn)品、服務(wù)、活動等碳中和核算標(biāo)準(zhǔn)和抵消機(jī)制，對碳中和項目的核算、認(rèn)可、購買、抵消等流程規(guī)范化管理。

打造多點多級“零碳”示范試點。鼓勵各地結(jié)合自身實際，有序?qū)嵤┒鄬蛹?ldquo;零碳”示范試點工程建設(shè)，優(yōu)先支持在山區(qū)26縣及杭州市三江匯等區(qū)域開展“零碳”示范區(qū)建設(shè)。到2025年，建成10個“零碳”示范縣（市、區(qū)），100個“零碳”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1000個“零碳”示范村（社區(qū)），形成“十百千”“零碳”示范體系。鼓勵和引導(dǎo)大型活動按照《大型活動碳中和實施指南（試行）》，率先開展碳中和實踐，重點支持杭州市謀劃推進(jìn)亞運會等具有國際影響力的賽事活動碳中和，并加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。

深化“零碳”技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用。聚焦可再生能源、儲能、氫能、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。有序推動規(guī)模化、全鏈條碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)開展試點示范。

專欄5 “零碳”示范試點建設(shè)工程

聚焦“十百千”“零碳”示范體系，鼓勵縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層深化“零碳”內(nèi)涵，實施生態(tài)文明創(chuàng)建，布局發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動清潔能源或者可再生能源應(yīng)用，加強(qiáng)“零碳”建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，打造形成全方位、多層次的“零碳”示范模式。

“零碳”園區(qū)建設(shè)。實行低碳門檻管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，示范推廣碳捕集利用和封存（CCUS）技術(shù)，探索建立減污降碳協(xié)同增效機(jī)制，以單位工業(yè)增加值碳排放下降和工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放持續(xù)下降為主要目標(biāo)，形成各具特色的“零碳”園區(qū)模式。

“零碳”公共機(jī)構(gòu)。鼓勵機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用綠色建筑和可再生能源建筑，在運營過程中，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營理念，采取節(jié)能降碳措施，鼓勵各類公共機(jī)構(gòu)在開展賽事、會議、論壇等活動中踐行碳中和，到2025年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”公共機(jī)構(gòu)300家。

“零碳”企業(yè)。打造綠色供應(yīng)鏈，改造生產(chǎn)工藝，建立低碳管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源和資源的利用率，選用低碳材料，降低產(chǎn)品能效，提高企業(yè)運營和運輸效率，應(yīng)用“可再生能源+儲能”技術(shù)模式，加強(qiáng)可再生電力消費比例，尋求基于自然的解決方案，探索“零碳”實現(xiàn)路徑。

（三）建設(shè)適應(yīng)氣候變化試點

建立健全試點協(xié)調(diào)機(jī)制。健全多部門聯(lián)防聯(lián)動的常態(tài)化管理體系。根據(jù)交通、農(nóng)林、海洋等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化重點任務(wù)，按照氣候風(fēng)險管理的要求，探索制定領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

開展適應(yīng)氣候變化試點建設(shè)。深化麗水國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗。綜合考慮氣候類型、地域特征、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)，選擇合適的城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，探索符合各地實際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。聚焦生態(tài)功能區(qū)、沿海岸帶和海島等重點區(qū)域，在能源交通建筑基礎(chǔ)設(shè)施安全、農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點領(lǐng)域開展試點工作。

推進(jìn)各類氣候適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。針對不同區(qū)域與領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化技術(shù)，探索構(gòu)建合理有效的氣候適應(yīng)技術(shù)體系。選擇合適的城市和領(lǐng)域，開展各類型適應(yīng)技術(shù)試點建設(shè)。

（四）推進(jìn)氣候投融資試點

健全氣候投融資機(jī)制。爭取國家氣候投融資政策在浙江落地實施。完善氣候融資配套政策體系，制定投資負(fù)面清單抑制高碳投資，探索運用投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種手段，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制推動企業(yè)減排，發(fā)揮碳排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期引領(lǐng)和倒逼促進(jìn)作用，做好氣候項目的儲備。

完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系。以應(yīng)對氣候變化效益為衡量指標(biāo)，與現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相銜接，研究制定符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。推動氣候投融資統(tǒng)計指標(biāo)研究，鼓勵建立氣候投融資統(tǒng)計監(jiān)測平臺。加快制定氣候投融資項目、主體和資金的信息披露標(biāo)準(zhǔn)。建立氣候績效評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵信用評級機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會和治理等因素納入評級方法。

推動碳金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。以促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，完善綠色金融體系，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域傾斜。探索推進(jìn)碳排放權(quán)資產(chǎn)的抵質(zhì)押、回購業(yè)務(wù)以及碳租賃、碳資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。圍繞“碳賬戶”體系，建立完善金融激勵約束機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索差異化投融資模式。

（五）開展“碳標(biāo)簽”試點

構(gòu)建“碳標(biāo)簽”標(biāo)準(zhǔn)體系。開展“碳標(biāo)簽”方法學(xué)研究。選取具有代表性的行業(yè)、產(chǎn)品開展碳標(biāo)簽、碳足跡方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)規(guī)范研究，探索建立完整的區(qū)域碳足跡核算、認(rèn)證、監(jiān)管體系。

推進(jìn)“碳標(biāo)簽”應(yīng)用推廣。支持和鼓勵有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的地區(qū)和企業(yè)率先開展碳標(biāo)簽實踐，積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，逐步推動“碳標(biāo)簽”制度落地實施。加大政府采購支持力度，提升“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品在政府采購中的比例。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)推行碳標(biāo)簽制度，積極應(yīng)對“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等綠色貿(mào)易規(guī)則。加大“碳標(biāo)簽”宣傳力度，提高居民自主踐行綠色低碳生活的意識。

八、加強(qiáng)組織實施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

更好發(fā)揮應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議的牽頭作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化歸口管理，積極落實責(zé)任、完善常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，推動資源整合利用和信息數(shù)據(jù)共享。做好本規(guī)劃與省級有關(guān)專項規(guī)劃之間的銜接，加強(qiáng)市級應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核

強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)分解，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量等因素，合理確定各地區(qū)溫室氣體排放控制目標(biāo)，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、目標(biāo)任務(wù)落實情況等納入到各地區(qū)、各部門綜合評價和績效考核體系。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時掌握規(guī)劃實施進(jìn)展，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)全面完成。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，并把評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。

（三）加大財政支持

充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，切實加大應(yīng)對氣候變化工作的資金支持，落實資金保障。對推進(jìn)溫室氣體減排真抓實干、成效明顯的地市，在安排省級生態(tài)環(huán)保專項資金上予以適當(dāng)傾斜。拓展多元化投融資渠道，推動和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，為應(yīng)對氣候變化工作提供靈活多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）注重低碳宣傳

定期總結(jié)應(yīng)對氣候變化和“零碳”發(fā)展的先進(jìn)典型及成功案例，形成可供宣傳和參考的浙江經(jīng)驗，充分利用國家“一帶一路”政府合作、氣候變化南南合作等平臺，廣泛動員省內(nèi)政府部門、相關(guān)企業(yè)、社會組織和研究機(jī)構(gòu)等共同參與，主動傳播和分享經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型的浙江經(jīng)驗。做好世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等宣傳活動，營造良好的社會輿論環(huán)境。充分發(fā)揮社會組織的作用，組織形式多樣的科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)。